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本书以社会资本理论为基础对政府能力进行研究。社会资本作为一个存在丁国家权力之外，通过社会民众的自由、自主的横向互动而形成的基于信任、合作与规范基础之上，以社会自治机制为主要调节方式的社会结构，它主要表现为一种社会自治能力。关于社会资本的概念及其理论已经有学者从社会学、经济学和政治学的角度进行过较为细致和系统的研究。奉书综合前人的研究成果，将这一理论引入到了公共行政学的砑究当中。一方面使得社会资本理论的应用范围得以扩大，但更为重要的是以社会资本理论为视角对政府能力进行研究是行政学领域当中的一个新的尝试。它为政府能力这一问题的研究提供了新的思路，即仅仅凭借有限的政府能力很难完成对社会的有效治理和公共利益的有效实现，它需要社会的自治能力与之进行配合。而通过社会资本的积累可以增强社会的自治能力，使它能够同政府能力形成良性互动，以发展了的社会能力去充实有限的政府能力。

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