柳斌杰  木铎书声

按：日前，第十二届全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长、北师大出版科学研究院院长柳斌杰先生在中国出版协会与北师大出版科学研究院举办的“全国职业经理人课程班”上发表演讲，主题为“十三五时期中国出版业三大关键问题”。本文为第二个问题“主攻十三五”时期中国出版业的新难点”。文章根据录音整理，图片为编者所加。

十八大以来，中央对出版业的支持政策更加积极有力，推动了出版业的健康发展，这是主流。但是，出版业也面临很多问题，有几对矛盾比较突出，必须要面对、要解决。

出版业发展中的几对矛盾

一是管理思想落后与行业发展变化之间的矛盾。很多出版企业停留在原来的思维方式上。最近听有些同志说，有一些主流的出版社，还停留在靠国家项目、补助生存的阶段，领导的全部精力是在要钱要项目上，这反映出管理思想上非常落后、陈旧的观念，不适应市场化发展的大形势。反过来说，管理部门的观念也落后，对融合发展的体制问题只有空口号而没有政策措施，对体制上存在的融合障碍没有打通，跨地区、跨领域、跨所有制发展的难题还没有解决，影响着规模化、集团化的发展，在财务、审计、投资、税收等方面政策都不利于我们融合发展的新的趋势。

二是技术超前和应用滞后的矛盾。传播技术是超前的，实际上是远远超过我们中国社会的基础能力。我们跟外国不一样，外国300年工业化之后出现信息化，中国是工业化没实现就进入了信息化，我们的方针是用信息化带动工业化。信息传播技术与信息运用差距大，社会信息与我们的社会业态不适应，人们知道的太多，能用的太少，这在出版业的表现比较突出。现在的精神文化，创造了大量的新的生活方式，而我们出版业等产业往往还固守原来的模式。

▲传统行业人才流失

三是人才流失和发展后劲的矛盾。近几年，主流出版传媒高端人才流失是一个重大现象。一些长期从业、很有影响力的骨干力量改行了，跳槽了。一个重要的原因就是新媒体行业收入比较高，环境比较宽松。出版社的工作要靠人，它不能靠生产线，主要依靠的是人的头脑智慧。人才流失影响到了出版业的实力和发展后劲。

四是产业政策和产业发展的矛盾。大家感觉，这些年出台的一些新的政策无法落实，政策衔接配套不够，落实起来与我们的产业发展不适应。像重点出版工程项目，传统文化的出版项目，实体书店的补助政策，整个出版业的税收政策，与产业发展的现实需求不太协调，影响到了主要出版单位的发展。税收政策方面，学术、少儿和农村出版，有比较优惠的税收政策，后来把这个税收优惠扩大了，一方面对严肃出版为主的出版社有影响，另一方面导致大量低质量图书进入农村，落后文化下乡了，这不是好事情。

出版业发展的几个难点

几对矛盾导致的结果，就产生了一些难点问题。

一是体制改革深化难。国有企业发展的一个目标是要建立一个利益共同体，出版社还没有建成利益共同体。出版社没有建立现代企业制度，管理层、骨干力量和员工持股问题解决不了，搞了几年了，还在试点。中央政策是明确的，国有企业要建立利益共同体，经营管理人才、技术骨干、核心人员、职工可以持股，把大家命运绑在一起，同舟共济。阿里巴巴等一些企业之所以做得好，就是通过持股形成了利益共同体，把企业变成了同呼吸、共命运。我们出版社还差得比较远，一张纸就要走人，谁还能把出版事业当成自己的事情？这个问题不解决，长远持续发展就谈不上。不仅一般出版社员工，就是出版社的领导，很多优秀的出版社领导，都是一纸公文就走人了。一个优秀的出版家，能够调动大量的出版资源、市场渠道、作者资源。如果出版社做傻事，这么好的人不用，那对出版社的工作影响很大。为什么社长一换社就垮？就是这个原因。

▲传统出版与新兴出版融合发展

二是融合发展推进难。出版社产品太单一，必须通过融合发展扩充自己的产品内容，适应市场变化，不断发展壮大。市场是有自身特点的，每年总有一些行业发展起来，一些行业稳定，一些行业会淘汰，这是规律性的问题。为什么跨国企业，开疆拓土发展得好，就与涉及领域多、行业多有关。出版传媒领域，实行分业管理，出版社产品单一，一旦这个方向不行，会很快陷入困境。从政策上讲，除了国家的出版权和播出权外，都可以打破体制、融合发展。传统出版社在联系作者、编辑内容等方面有资源优势，可以与民营书商的渠道优势联系起来，通过融合发展，壮大出版社产业实力和发展能力。

三是出版管理规范难。宏观层面上，出版业的管理越来越法制化、科学化，但是还有许多人为的因素干扰出版社的发展，需要进一步在法律、政策、行政等方面优化出版业发展的政策环境。大家也看到了，总的方向是简政放权，减少了很多审批环节，给企业更多的自主权。企业本身也要建立科学的管理体系，不仅是现代企业制度，法人治理制度，绩效考核、个人利益评价等制度，也要重视质量管理制度，出版物质量管理是一个生命线的管理。

四是技术创新应用难。技术创新始终是我们出版行业一个关键的问题。近段时间，我们在数字出版领域、版权领域有一些新的技术，有了我们自己的技术标准甚至国际标准。我们过去缺少技术标准，现在有了中国的国际标准，我们要适应国际化需要，对照新的技术标准来创新我们的工艺、流程，保护我们企业的利益。比如版权跟踪码技术，一旦激活，在哪里谁用都会知道，应用这种创新技术，有望解决侵权盗版的老问题。

五是扩大市场难。我们生产的是产品，两个效益的最终实现要靠市场。要下功夫培育市场，一方面是政府层面，实施图书馆采购、农家书屋职工书屋配送、全面阅读书香中国、少年免费阅读等工程，扩大出版市场。另外一方面，作为出版企业，要开创所在领域的出版市场，在政府开拓市场的大环境下，发挥企业的特色优势。这里还有出版走出去的问题，要统筹国际国内两个市场。

▲柳斌杰向柏林图书馆赠送“中华数字书苑”

六是国际竞争参与难。中国的国际地位发生了变化，世界对中国了解和研究的热情持续不变。我们也要更好的研究和参与国际竞争。要从过去依靠外宣部门推广为主，转向以企业市场竞争为主，通过企业、市场来转变竞争模式。不仅仅是版权贸易、书展书市，还要通过投资、并购、渠道合作等多种形式，深入和打通国际市场。依靠产品竞争和企业竞争，提升我国出版业的国际竞争力。

这就是我们现在存在的问题，四对矛盾，六个方面的难点，也是国家希望解决的问题，我们“十三五”期间要抓紧解决和突破这些难点，作为出版社的主攻方向。